… Polícia je dušou občianstva a všetkého dobrého poriadku. - Peter I.
Zločinci boli vždy chytení. V epických starých ruských časoch to robili princovi bojovníci - jednotka bola jediným a univerzálnym štátnym orgánom. S vytvorením jediného štátu v 15. - začiatkom 16. storočia sa objavili „obyčajní občania“, ktorí boli poslaní z Moskvy na miesto, kde sa znásobili „lupiči a tati“. Pod mladým Ivanom Hrozným sa v lokalitách vytvorili chaty pery, na čele ktorých boli vodcovia pery zvolení z miestnych šľachtiteľov. „Hľadali príbehy a lupičov, starali sa o ne a starali sa o ne, takže nikto osobne nebol nikde a nikto nevedel a lúpežníci, lúpežnícke tábory a návštevy“. Poslúchli Rogueský rád, ktorý sa objavil v polovici 16. storočia, av hlavnom meste ho strážil Zemský rád, vzdialený predok Petrovky 38, ktorý sa nachádzal pri Kremli na mieste Historického múzea.
V skutočnosti však profesionálny detektívny aparát neexistoval; pre miestnych šľachticov zostali chytľaví zlodeji a lupiči, ak to môžem povedať, verejnou povinnosťou vo voľnom čase od hlavnej vojenskej služby. A gang zlodejov alebo zlodejov v ruskej expanzii bolo možné nájsť iba za aktívnej účasti obyvateľstva - samotné „sekulárne“úrady udržiavali poriadok vo svojej rodnej komunite, deklarovali nováčikov a podozrivých a identifikovali „odvážnych ľudí“. V mestách strážili nočný poriadok v uliciach samotní mešťania ako bezplatnú „službu“- rovnako ako sami vynášali a vyberali dane, opravovali mestské opevnenia a volili bozky na zvyky a pohostinstvá.
V patriarchálnych časoch to stačilo. Ale so začiatkom novej ruskej éry v ére Petrových vojen a transformácií sa situácia začala meniť. Rast armády dal podnet k zúfalým dezertérom; vysoké dane a clá priniesli utečencov a znechutili ich. Udržiavať poriadok a „dekanát“sa stalo ťažkým - najmä vo veľkých mestách s prílivom žobrákov, denných robotníkov a „dvorov“. Bolo by zaujímavé odpovedať na otázku, ako Peterove reformy s ich „revíziou“, daňami a rozhodnutím vojakov zhoršili kriminálnu situáciu v krajine - je to aj druh „ceny“za nútenú modernizáciu, ale práce, ktoré tvrdia, že problém sa riešia, sa často obmedzujú na všeobecné diskusie o raste opitosti, lúpeže. a zhabanie. Ozbrojené „strany“niekedy obliehali celé mestá, ktorých guvernéri sa spolu s posádkovými invalidmi neodvážili vytrhnúť nos z okrajov.
Pri transformácii krajiny Peter I pripisoval polícii veľký význam; podľa jeho myšlienky to bola ona, ktorá „prináša spokojnosť vo všetkom, čo je potrebné pre ľudský život, varuje pred všetkými chorobami, ktoré sa stali, produkujú čistotu v uliciach a domoch, zakazuje nadmerné výdavky na domácnosť a všetky zjavné hriechy, pohŕda chudobnými, chudobnými, chorými, zmrzačenými a ostatnými chudobnými chráni vdovy, siroty a cudzincov podľa Božích prikázaní, vychováva mladých ľudí v cudnej čistote a čestných vedách; Skrátka povedané, polícia je dušou občianstva a dobrého poriadku. “- ako sa uvádza v charte najvyššieho sudcu z roku 1721. Stručne povedané, cisár považoval políciu za takmer hlavný nástroj na organizovanie „pravidelného“života svojich poddaných v jeho vtedy maličkom „raji“v Petrohrade.
Pre tieto časy to bolo celkom „európske“. Nastávajúci vek rozumu a osvietenie zničili stredoveký obraz svetového poriadku; v 17. - 18. storočí úspechy prírodných vied potvrdili ľudské právo zmeniť svet okolo neho, byť subjektom, tvorcom histórie. Prečo racionálne nemeniť sociálnu realitu? Zrodil sa teda názor, že štát je stelesnením „spoločného dobra“, pre ktoré bol každý občan povinný pracovať. Narodil sa aj cameralizmus - doktrína vlády alebo vtedajší „manažment“, ktorý obsahoval nový model vlády, hospodárstva a polície, chápaný nielen ako orgán činný v trestnom konaní, ale aj ako komplexný systém štátnej kontroly a riadenia.
Je obvyklé nazývať takéto zariadenie bežným alebo policajným štátom - ale pre ľudí 18. storočia nebola táto veta synonymom svojvoľnosti. Naopak, je zdrojom sociálneho optimizmu; Zdalo sa, že kľúč k šťastiu sa konečne našiel, bolo potrebné len sformulovať zákony, zlepšiť organizáciu a dosiahnuť presné vykonanie vládnych záväzkov.
Niet divu, že to bol Peter I., prvý cár v našej histórii - bojovník a „technik“, ktorý založil profesionálnu políciu. Dekrétom zo 7. júna 1718 vymenoval prvého policajného náčelníka v hlavnom meste „za najlepší poriadok“a určil jeho povinnosti:
Propagačné video:
1. Je potrebné sledovať, či je celá stavba pravidelne stavaná … že ulice a križovatky sú rovnaké a spravodlivé.
3. Všetky ulice a koridory musia byť udržiavané čisté a suché, voľné a neobsadené
5. sledujte a skladujte s náležitou starostlivosťou, aby boli mierky a stupnice rovné, takže s takýmto výrobkom by sa nemala zvyšovať ani zvyšovať cena v nesprávnom čase.
8. Počas celého štvrťroka kontrolovať kachle, zadky, krby, kúpele a ďalšie veci obyvateľov v kuchyniach, v ktorých sa nachádza oheň, a chrániť ich tak, aby nedošlo k dohľadu vlastníka nad tým, akú katastrofu spôsobil požiar.
9. Všetky podozrivé domy, menovite: šinki, obilie, hazardné hry a iné zakrývania a správy alebo vystúpenia o takýchto dvoroch
10. Všetci ľudia, ktorí kráčajú a púšťajú sa, najmä tí, ktorí sú pod rúškom, ako lovia a obchodujú, aby sa chytili a vypočúvali. ““
V roku 1722 sa polícia objavila v Moskve a vyhláškou „o zriadení polície v mestách“z 23. apríla 1733 boli v 10 provinčných a 11 provinčných mestách vytvorené policajné tímy; boli podriadení hlavnému policajnému kancelárovi Maester, na čele ktorého bol generálporučík V. F. Saltykov.
Čo malá mestská polícia nerobila: informovali mestečko o významných incidentoch (namiesto moderného rozhlasu a televízie), sledovali výsadbu stromov mestským obyvateľstvom a vyberali od nich pokutu za porušenie „lineárnych brezov“, označili svorky kabín (ako registráciu oficiálneho obchodu) a „ s mimoriadnou starostlivosťou “chytila žobrákov, a preto sa tí neklesli. Nemocnú prácu robili bežní vojenskí dôstojníci a vojaci. Vyššie uvedená vyhláška z roku 1733 požadovala „vymenovať policajné oddelenia z posádok, ktoré sú k dispozícii v týchto provinciách, ako náčelníkov polície od kapitánov a od provinčných - od poručíka, každého dôstojného; na stráženie a údržbu kongresových priestorov, jeden poddôstojník a jeden desiatnik, priváty v provinčných 8 provinciách, každý v provinčných 6 krajinách. ““A nebolo ich dosť:v roku 1736 Kabinet ministrov upozornil na skutočnosť, že do polície a do plukov v podmienkach vypuknutia vojny s Tureckom boli zaradení bojovníci a dôstojníci - „nedostatok“. Preto obyvatelia mesta staromódnym spôsobom šli „v službe“, aby chránili poriadok pred zlodejmi a lupičmi.
Dokonca aj v časoch „Bironovschiny“boli orgány bezohľadné voči lupičským skupinám. Na území Tambova takáto „párty“sto ľudí na jar roku 1732 porazila obchodné mólo a zvyky (s piatimi tisíc rubľov) na rieke Vyshe. Po rozdelení „duvanu“lúpi lupiči rieku v lodiach a drancovali majetky majiteľa. V panstve A. L. Naryshkina zabili všetkých „patrimoniálnych náčelníkov“a vydrancovali alebo zničili pánov haraburdu. V bohatej dedine Sasov gang okradol každého za sebou a na colnom úrade opäť vzal štátne peniaze „z päťtisíc a viac“. Blízko Sasova vstúpili vojaci šátskeho posádky do hasičského zbrane s lupičmi; ale niektoré boli zastrelené naraz, iné „z tohto dravého strachu“rýchlo ustúpili. Lupiči šli dolu po rieke s piesňami …
Vláda dokonca povolila „keď sa obchodníci alebo šľachtici museli báť zlodejov, v štátnych továrňach predávať zbrane za bezplatné ceny“. Úrady však nemohli lúpeže potlačiť ani v hlavných provinciách. V roku 1735 Senát nariadil, „aby zlodeji nemali útočisko,“porezal les na oboch stranách cesty z Petrohradu na mólo Sosninskaja a vyčistil lesy pozdĺž cesty Novgorod „aby odstránil raje zlodejov“.
Vyšetrovací poriadok, ktorý bol založený v Moskve v roku 1730 na účely vykonávania „tatijských, lúpežných a vražedných vecí“, sa preslávil skutočnosťou, že jeho najúčinnejším „detektívom“sa stal známy moskovský zlodej Vanka Kain. Novozmrazený „informátor a detektív“chytil zločincov, utečencov, kupujúcich ukradnutého tovaru, otvoril lúpeže zlodejov - a pod záštitou úradníkov Vyšetrovacieho poriadku pokryl iných darebákov, vzal úplatky, „opravil urážky a zrúcaniny“nevinným ľuďom, viedol rušený život. V roku 1749 bolo potrebné zriadiť špeciálnu vyšetrovaciu komisiu - v dôsledku svojej práce „zlodej Kain“odišiel na večnú tvrdú prácu a boli prijatí do zamestnania zamestnanci vyhľadávacieho poriadku.
Veci inde neboli o nič lepšie. V roku 1756 Senát upozornil na Jaroslavského magistrátu, že počet „zlodejských strán“na Volze sa zvýšil; lupiči „okradnú a rozbijú lode a zbijú ľudí, a nielen ľudí, ale aj štátne peniaze, sú odvedení a jazdia s kanónmi a inými nie malými strelnými zbraňami“. Magistrát vyzval mešťanov, „ak by našli takých zlodejov na večierkoch, boli by chytení všetkými možnými spôsobmi, ale ak by to nebolo možné chytiť, potom by boli takéto darebácke strany vyhlásené v tímoch, podľa potreby, najextrémnejšou rýchlosťou.“
Zatiaľ čo občania mesta, ktorí dodržiavali zákony, niesli nočné strážne služby od „dôvtipných ľudí“, ich susedia „opravili krádež“a „spolu so svojimi súdruhmi šli loupež“. Úrady posielali vojenské rozkazy; obhajcovia vlasti na svojich tribunách však konali s mešťanmi „veľmi zlomyseľne a spôsobili smrteľné bitie“. V magistrátnych knihách sa objavili záznamy: „Vojak, ktorý mal neznámy manželku na hojdačke v krčme, zasiahol tvár, z ktorej rana padla.“Bojovníci obkľúčili nespokojných obyvateľov vo svojich domovoch tak, aby „obchodníci z Jaroslavska zo strachu a hrozieb nevytvárali iba obchody, ale neodvážili sa opustiť svoje domovy“.
Iba povstanie v rokoch 1773-1775, keď impostor Pugačev bojoval takmer rovnako ako vládne jednotky a bral mestá, ukázal, že ríša už nemôže existovať bez efektívnej správy. Reforma z roku 1775 rozdelila provincie a zaviedla dvojúrovňovú administratívnu štruktúru: provincia s počtom obyvateľov 300 - 400 tisíc duší a oblasť s počtom obyvateľov 20 - 30 000. V roku 1782 schválila Katarína II. Chartu dekana; tento objemný dokument (pozostával zo 14 kapitol a 274 článkov) prvýkrát upravoval štruktúru policajných orgánov, ich systém a hlavné smery činnosti. Mestá boli rozdelené na časti (200 - 700 nádvorí), na čele ktorých boli súkromní exekútori, a časti - na štvrte (každý na 50 - 100 nádvorí) s štvrť dozorcami.
Cisárovná sa na svoje úlohy podrobne pozerala a adresovala príslušníkom polície celý morálny kódex vzdelávania predmetov osobným príkladom: „Nerobte so svojím blížnym niečo, čo vy sami nemôžete tolerovať“, „Nerobte to len ťažko pre svojho blížneho, ale robte mu to, ak je to možné,“dať strechu tomu, kto nemá, napiť smädnému, „ľutovať utopeného muža, prepožičať pomocnú ruku tomu, kto padá,“„blahoslavený, kto sa zľutuje nad dobytkom, ak ho skot a váš darebák zakopnú“.
Administratívna a policajná moc v grófstve bola presunutá na nižší súdny dvor, na čele ktorého bol kapitán - policajný dôstojník zvolený šľachtou a volení hodnotitelia šľachticov a dedinčanov. Na uliciach miest sa objavili prví ochrancovia strážnych vojakov so sekerkami a halbermi. Opravári žili vo svojich drevených alebo kamenných stánkoch; zlodeji a lupiči, nevystrašili sa a často lovili v malom obchode.
V skutočnosti za celý kraj boli na ceste 3-5 úradníkov, ktorí boli povinní vykonávať všetky druhy príkazov od guvernéra. Mohli len plniť svoje povinnosti týkajúce sa udržiavania poriadku, dodržiavania pasového režimu, pátrania po zločincoch, vyšetrovania, potláčania pašovania, boja proti požiarom, kontrolných opatrení a závaží, zhromažďovania nedoplatkov, náboru nových pracovníkov, vykonávania zemských povinností a kontroly práce taverien. „Svedkovia“- mobilizovali roľníkov a buržoázne. „Nariadenia o Policii Zemstvo“z roku 1837 rozdelili okresy do táborov, na čele ktorých guvernér menoval (na návrh miestnej šľachty) policajta. Ale aj oni sa museli spoliehať na vidiecke voľby: sotsk - jeden zo 100-200 a desať - z 10-20 domácností.
Úspešnejšie konal ďalší intelektuál Petra I., Štátna bezpečnostná služba alebo tajná polícia, Preobrazhensky Prikaz v Moskve a Tajný kancelársky úrad v Petrohrade. Podliehali prípadom: „1) o tom, aký škodlivý úmysel voči osobe jeho kráľovskej majestátnosti alebo vlastizrady, 2) o rozhorčení alebo vzbure“, ako aj o sprenevere vo veľkom rozsahu.
Peter sa ujal a racionalizoval myšlienku povinného vypovedania, ktorá bola založená v 17. storočí. Chcel doplniť kontrolu zhora o nič menej účinný dohľad zdola a jediným spôsobom takejto spätnej väzby v centralizovanom byrokratickom systéme bolo povzbudenie vypovedania. kráľ
v roku 1713 sám vyzval svojich poddaných, aby informovali „o vyhláseniach dekrétov a zákone a o lupičoch ľudí … pre nás samých“- „veľkého panovníka“sa prvýkrát verejne zaviazal osobne prijať a zvážiť správy. Za takúto „službu“mohol informátor získať hnuteľný a nehnuteľný majetok vinníka, „ale ak je hodný, bude hodný“, a tak dúfal, že získa nové spoločenské postavenie a „hodnosť“v systéme Petrine State. Začiatkom roku 1742 boli uverejnené pravidlá na prípravu „správ“: „Pomenuje názov rieky; a čo je moja správa, nasledujú body. ““
Základom dobrovoľnej výpovede bola „demokracia“výpovede, ktorá sa uplatňuje zhora, a jej zasvätenie ako dôstojná „služba“, ktorá spájala vypovedateľa priamo so suverénom. To sa stalo skutočným základom zdanlivej všemohúcnosti Tajného kancelárskeho úradu (1718-1726 a 1732-1762) a Tajnej expedície Senátu (1762-1801), ktorá ho nahradila. Archív trestného oddelenia však ukazuje, že nepripomínal aparát zodpovedajúcich služieb modernej doby s ich rozvetvenou štruktúrou, kontingentom zamestnancov a informátorov, ktorí nie sú zamestnancami. Na konci vlády Anny Ioannovny, sekretárka Nikolaj Chruščov, 4 úradníci, 5 úradníci, 3 copywriteri a jeden „späť pán“Fjodor Pushnikov. Do roku 1761 sa počet zamestnancov znížil na 11 osôb a ročný rozpočet sa znížil z približne 2 100 na 1 660 rubľov za rovnaké ceny. Rovnaký personál (14 osôb) s rovnakými nákladmi bol k dispozícii v moskovskej kancelárii Tajného kancelárskeho úradu.
Miestne vojenské a civilné orgány sa zaoberali vydávaním podozrivých a zločincov. Ochranu a sprievodu odsúdených v pevnosti Peter a Paul (kde sa nachádzala samotná kancelária) vykonávali dôstojníci a vojaci strážnych plukov. Väzňov držali „v tesnej pozornosti“; sledoval, „aby sa vyprázdňovali vo vaniach a nevyhadzovali ich“; umožnili príbuzným navštevovať (aby manželky „tam neboli dlhšie ako dve hodiny, ale nahlas hovoriť“). Dali väzňom aj „modlitebné knihy“a „krmivo“, nech ich mal ktokoľvek, nestálo za to počítať s vládnym krmivom a ostatní väzni „z hladu“nežili, aby sa ich záležitosti nevyriešili.
Tento úrad však fungoval hladko: vypovedanie sa stalo pre orgány prostriedkom na získanie informácií o skutočnom stave v provinciách a pre občanov to bol často jediný možný spôsob, ako obnoviť spravodlivosť alebo urovnať skóre u vplyvného páchateľa. A vo všeobecnosti je to jediný možný spôsob účasti na politickom živote. „Podľa najčistejšieho svedomia a podľa prísažného úradu a všadeprítomnej duchovnej ľútosti, aby v budúcnosti Rusko poznalo a zbavilo neúnavné slzy,“v roku 1734 sa úradník Pavel Okunkov inšpiroval svojou misiou a hlásil svojmu susedovi diakonovi, že „Zúrivo žije“a „slúži leninistom.“Ľudia sa sťažovali na nedbanlivých veliteľov, ktorí okrádajú a utláčajú miestne obyvateľstvo. Guvernéri a ostatní administrátori kvalifikovali takéto akcie ako nepokoje. Ale samotná najvyššia moc, potrestajúca „nepokoje“neponáhľala sa, aby zrušila právo odvolať sa na kráľa, pričom v ňom vidila protiváhu voči korupcii a nedostatočnú kontrolu nad svojimi agentmi.
Po vzostupe trónu po vražde svojho otca (v sprisahaní, ktorého sa zúčastnil sám), Alexander I. vo vyhlásení z 2. apríla 1801 vyhlásil: „Tvrdiac, že v dobre usporiadanom štáte by sa všetky zločiny mali zmenšovať, súdiť a trestať všeobecnou silou zákona, mali by sme uznaný pre dobro nielen meno, ale aj samotnú činnosť tajnej expedície, ktorá má navždy zrušiť a zničiť, veliac všetkým skutkom, v ktorých boli, dať Štátnemu archívu večné zabudnutie. ““
Pohreb bol predčasný. V roku 1805 sa počas stretnutia cisára v hlavnom meste zrodila tajná „Výbor pre konzultácie vo veciach týkajúcich sa vyšších policajných zložiek“ako stretnutie ministrov vojny, vnútra a spravodlivosti. O dva roky neskôr ho nahradil „Výbor pre verejnú bezpečnosť“. V roku 1811 už spolu s výborom existovalo celé ministerstvo polície, ktoré malo na starosti „všetky inštitúcie súvisiace s ochranou vnútornej bezpečnosti“. Okrem toho tajná polícia existovala v Petrohrade (pod vedením generálneho guvernéra) a Moskve (pod vedením polície). V roku 1812 sa objavila „Najvyššia vojenská polícia“- vojenská kontrarozviedka, ktorá bojovala proti špionáži a odhaľovala zneužitie úmyslov a dodávateľov tovaru pre armádu.
Konkurenčným štruktúram sa však podarilo prehliadnuť revolučné tajné spoločnosti. Decembrista G. S. Batenkov, nie bezdôvodne, sarkasticky: „Heterogénna polícia bola mimoriadne aktívna, ale ich agenti vôbec nerozumeli, čo sa myslí slovami Carbonari a liberáli, a nerozumeli konverzácii vzdelaných ľudí. Zameriavali sa hlavne na klebety, zbierali a ťahali najrôznejšie kúsky odpadu, roztrhané a špinavé kúsky papiera a spracovávali ich výpovede.
Nicholas I., ktorý potlačil povstanie Decembristov, založil v roku 1826 „vlastný kancelár cisárskeho majestátu“- špeciálna najvyššia autorita, ktorá stála nad celým štátnym aparátom. Jeho pobočka III sa stala prvou „špeciálnou službou“moderného typu v Rusku. Jeho cieľom nebolo bojovať proti zdvorilým slovám, ale proti skutočným zločinom proti štátu - revolučné tajné spoločnosti, špionáž, korupcia, oficiálne zneužívanie. Nová politická polícia mala výkonný aparát - Samostatný zbor žandárov (200 príslušníkov a 5 000 privátov), z ktorých niektoré boli rozmiestnené v okresoch žandárov. Pôsobnosť „vysokej polície“a jej náčelníka, šéfa gendarmes a priateľa cára, grófa A. Kh. Benckendorffa, zahŕňala širokú škálu otázok - od kontrarozviedky po cenzúru a zneužívanie úradníkov.
Na konci každého roka bola v oddiele III vypracovaná komplexná správa, súčasťou ktorej bol „prieskum verejnej mienky“. Cisár sa snažil získať úplné údaje o reakcii rôznych vrstiev spoločnosti na určité rozhodnutia vlády, nové zákony, udalosti v zahraničí. Zákaz mučenia podľa zákona si vyžadoval zlepšenie vykonávania výsluchov, činností pri operatívnom vyhľadávaní, zhromažďovania objektívnych dôkazov a informácií o stave mysle spoločnosti; preto bolo potrebné vytvoriť tajných agentov.
Pre „smerovanie verejnej mienky“divízia III použila noviny „Northern Bee“; jeho vydavatelia NI Grech a FV Bulgarin mali tú česť uverejňovať správy o politickom živote Ruska a Európy a poznámky o samotnom cisárovi a „augustovej rodine“. Benckendorff objednával články a poznámky pre noviny, o ktorých poskytoval informácie; jeho podriadení preložili materiály z európskej tlače pre "Northern Bee". Podľa plánu svojich tvorcov sa III. Sekcia nemala stať opovrhnuteľným „špiónom“, ale uznávaným orgánom najvyššej moci a dohľadu; preto boli bývalý decembristický generál MF Orlov a samotný Pushkin pozvaní, aby tam slúžili …
Ako poznamenal Benckendorff v jednej z najviac posmrtných správ: „Čokoľvek panovník, ľudia ho milujú, je mu venované celou svojou dušou a telom …“. Do konca storočia sa však patriarchálna „otcovská“policajná väzba nestačila. Zrušením poddanstva sa pre spoločnosť začalo bolestivé zrútenie tradičného spôsobu života. Bezzemie vtlačila do miest masy roľníkov a mladý Maxim Gorky spieval chválu domáceho „tuláka“. Justičná prax tohto obdobia však zaznamenala nárast najbarbarskejších zločinov spáchaných v snahe o zisk a úplne „čistej“verejnosti.
V poslednom štvrťroku 19. storočia sa výrazne zvýšila miera kriminality - napríklad počet krádeží a lúpeží sa zvýšil sedemnásobne. Objavili sa špecialisti - profesionáli z trestného sveta: v roku 1912 predstavovalo zo 100 odsúdených na všeobecných súdoch 23% tých, ktorí boli predtým odsúdení na všeobecných súdoch - vrátane tých, ktorí boli chytení 4-5 krát. Hlasné procesy dávali súčasníkom dôvod hovoriť o „brutalite morí celej spoločnosti“. V období veľkých reforiem a glasnosti bol dokonca pokojný obyvateľ schopný počuť: úradník z Isakovovho obchodu, ktorý vyrazil priamo na Nevského prospekte, „vyhodil gondónu pred verejnosť a polícia, ktorá ho vzala, povedala, že„ jeho matka je opatrovníkom pre veľkovojvodu Nikolaja Nikolaeviča. o tom, čo mu polícia urobila, bude informovať Herzena o uverejnení v Bell. ““Novinka bola aj mestská šikana, ktorú poznáme. V roku 1912 moskovské úrady odpovedali na dotazník, ktorý zaslalo ministerstvo vnútra s otázkou: „Ako sa prejavuje najmä a existujú nejaké špeciálne miestne druhy chuligánstva?“- poukázalo na: „Pri spievaní kedykoľvek v noci alebo v noci, dokonca aj v predvečer sviatkov, škaredé piesne, v nepretržitom nadávaní, lámanie pohára, otvorene pijú vodku na námestiach a na ulici, v najodvážnejšom a najodvážnejšom dopyte po peniazoch po vodke; v nedôverčivom výsmechu slušných ľudí bez udania dôvodu, v výsmechoch a výsmechoch žien a ich ženskej hanebnosti. ““v najohavnejšom a najodvážnejšom dopyte po peniazoch po vodke; v nedôverčivom výsmechu slušných ľudí bez udania dôvodu, v výsmechoch a výsmechoch žien a ich ženskej hanebnosti. ““v najohavnejšom a najodvážnejšom dopyte po peniazoch po vodke; v nedôverčivom výsmechu slušných ľudí bez udania dôvodu, v výsmechoch a výsmechoch žien a ich ženskej hanebnosti. ““
Pri moci sa objavili aj skutoční oponenti. Teroristom z Narodnaya Volya sa podarilo vytvoriť sprisahaneckú a centralizovanú organizáciu s vlastnou tlačiarňou, rozpočtom 80 tisíc rubľov a bezpečnostnou službou, ktorej agent dlho pracoval sám v oddiele III. Alexander II mal šťastie na dlhú dobu: jeho vlak nevykolísil koľajnice, ktoré boli vyhodené do vzduchu na jeseň roku 1878 pri ceste z Krymu, cárovi sa v apríli 1879 podarilo vyhnúť 6 revolučným výstrelom z revolvera na palácovom námestí; vo februári 1880 bol neskoro na večeru, keď člen Narodnoye Stepan Khalturin vyhodil do povetria jedáleň v Zimnom paláci - ale 1. marca 1881 ešte zomrel na bombu. Je tiež dobré, že úspech pokusu o atentát ukázal na impotenciu jeho organizátorov: vo všetkých provinciách Ruska nepočítal viac ako 500 spoľahlivých ľudí, čo zjavne nestačilo na založenie revolučnej diktatúry.
Na polícii sa začali reformy. V roku 1862 sa objavili zjednotené oddelenia okresnej polície; mestské správy boli zriadené iba „v tých mestách, mestách a obciach, ktoré nie sú v právomoci okresnej polície“- zahŕňali všetky provinčné a niekoľko veľkých a dôležitých okresných stredísk. Polícia začala prijímať občanov do svojich radov na základe princípu „bezplatného náboru“- namiesto predchádzajúceho doplňovania vojenských hodností. V roku 1880 bola III. Časť zrušená: politická a jednoducho polícia zjednotená pod spoločnou strechou ministerstva vnútra. Velitelia polície v mestách a okresných policajných dôstojníkoch (už nezvolení, ale vymenovaní) boli podriadení guvernérovi, ktorý bol následne podriadený riaditeľovi policajného oddelenia a ministrovi vnútra.
Okresný policajt mal asistenta a kanceláriu (sekretárka s úradníkmi a registrátormi); územie kraja bolo rozdelené na 2 - 4 tábory s exekútormi a ich asistentmi - policajnými dozorcami. Je to veľa alebo málo? Napríklad v provincii Tambov s počtom obyvateľov 1,5 milióna bolo v službe 12 policajných dôstojníkov a 33 policajných dôstojníkov a celkom 126 policajných dôstojníkov - títo dôstojníci by sotva mohli udržať kontrolu zverenú populáciu. Po neúspešnom „odchode k ľudu“- pokusu o vzbudenie roľníkov v boji proti vláde - bolo v roku 1878 k štátom okresných policajných útvarov v 46 provinciách pridaných 5 tisíc policajtov; poslúchali policajných dôstojníkov a viedol všetkých tých istých sotských v dedinách. „Na nich bude vzdelávanie, podľa ich vlastného príkladu,medzi masami ľudí s prísnym zmyslom pre legitimitu a dôveru vo vládu musia úplne zneškodniť akýkoľvek utopický nezmysel, ktorý sa tak či onak môže šíriť medzi ľuďmi, “píše sa v tlači času.
„Bol som v dedine Leshkovo pri príležitosti chrámového sviatku, kde bolo veľké množstvo ľudí; Sledoval som povodeň, nedošlo k žiadnym incidentom, “- v zápisníku policajného dôstojníka Bazanova z roku 1881/82 však nie je veľa takýchto„ prázdnych “záznamov, ktoré sa nedávno našli v podkroví starého domu v Rostovskom Veľkom. Služba bola ťažká: policajt vykonával vyšetrovanie v trestných veciach a prípadoch náhlej smrti; obchádzal pitné zariadenia, kontroloval stav ciest a mostov, bojoval s požiarmi a epidémiami, identifikoval tulákov bez pasov, potláčal fámy a fámy - a dokonca ako kompetentný a autorizovaný človek pomáhal roľníkom pri zostavovaní petícií.
Mestské majetky boli rozdelené na pozemky s okresnými exekútormi a pozemky - na okresy vedené okresnými strážcami - predkovia súčasných okresných komisárov; títo policajní velitelia riadili bežných policajtov. V hlavnom meste impéria vykonávalo služby ochrany poriadku 6 policajných šéfov, 13 okresných súdnych exekútorov prvej kategórie, 19 - druhá a rovnaká tretia kategória. V ich podriadenosti bolo 16 vyšších pomocných súdnych vykonávateľov prvej kategórie a 19 - druhej a tretej; pomocní súdni exekútori, 30, 30 a 50, v troch radoch bolo 125, 125 a 300 policajných dôstojníkov; počet policajtov dosiahol 4000 ľudí. Detektív a riečna polícia existovali osobitne; palácová polícia bola podriadená ministrovi cisárskeho súdu. V osobe náčelníka bola aj policajná rezerva,pomocný asistent, 2 pomocní asistenti, 22 dôstojníkov, 25 príslušníkov polície a 150 príslušníkov polície.
V hlavných mestách a veľkých provinčných mestách bola namontovaná policajná stráž. Bol podriadený náčelníkom primátora alebo provinčnej polície a slúžil na rozptyľovanie demonštrácií a štrajkov, bol vystavovaný v kráľovských chodbách po uliciach a vykonával aj hliadkovú službu. Popri karabíne, revolvere a šachovnicovej dáme slúžil ako zbraň bič so zasunutým drôtom - jeho úder prerezal aj najhrubší kabát. Kone boli špeciálne trénované, aby potlačili dav: „Obliehajte sa na chodníku!“- v takýchto prípadoch sa ozval profesionálny výkrik nasadenej polície.
Metropolitný policajt (v bežnom jazyku „faraón“), ktorý nahradil veteránskeho bezpečnostného pracovníka, zosobnil celú políciu v očiach obyvateľov. Prijímali ich vojaci a dôstojníci, ktorí slúžili vo vojenskej službe. Nový dôstojník činný v trestnom konaní vyzeral v porovnaní so svojím predchodcom impozantne: v službe mal na sebe okrúhly čierny lakovaný klobúk alebo čiernu čiapku, čiernu uniformu a široké nohavice s červeným lemovaním (v provinciách - s oranžovým lemovaním). Na hrudi bol odznak s číslom policajta a názvom miesta. „Faraón“začiatkom 20. storočia bol vyzbrojený píšťalkou, revolverom („revolver“alebo „Smith-Wesson“) a šabľou vojaka, neúctivo prezývanou ľudom „sleď“. Petrohradskí a moskovskí policajti, stojaci na križovatke, mali biele drevené tyče - zastaviť konkrétnu posádku; ale nezaoberali sa skutočnou reguláciou cestnej premávky.
Objavili sa najrôznejšie príručky pre policajných dôstojníkov. Z príručky zostavenej policajným náčelníkom mesta Kozlov I. I. Lebedeva je zrejmé, že povinnosti polície boli, ako predtým, nesmierne široké. Ostražitý policajt mal nielen potláčať nelegálne činy obyvateľov, ale aj zo starej pamäti zistiť, či „mali v úmysle bojovať proti zdraviu a cti cisárskej majestátnosti alebo vzbury a zrady proti štátu“- a či nevhodné „portréty jeho cisárskej majestátnosti“. vo všetkých predajniach nápojov, krčmách a podobne. ““
A tiež - skautovať o „ilegálnych komunitách“a „zhromaždeniach, všeobecnom tichu a pokojnom opaku“, potlačiť šírenie proklamácií a „poburujúce výzvy“, aby nedovoľovali „zvádzanie“do rozkolu, obchodovania bez patentov a tajných dohôd medzi obchodníkmi a výrobcami kvôli „zvýšeniu cien“; chytiť „hovädzí dobytok putujúci po uliciach“; dajte si pozor na "zachovanie ticha a možnú slušnosť v bordeloch". Musí sa postarať o to, aby „nikto nemal prosiť“; takže „nikto nešiel a spieval a pískal piesne, objímajúce“, nepísal na ploty, nedržal psy bez vodítka - a napokon v prísnom súlade s pokynom Kataríny II bol povinný zakázať „všetkým a všetkým pitie“. Neposlušný sa mal zadržiavať s náležitou „opatrnosťou a filantropiou“. Polícia bola okrem toho zodpovedná za ochranu štátnych inštitúcií, pôšt, väzníc;organizácia stretnutí a vystúpenie z vyšších orgánov.
Polícia však neskoro organizovala boj proti profesionálnym zločincom a revolucionárom. V Petrohrade v roku 1866 bolo zriadené špecializované oddelenie trestného vyšetrovania - „vyšetrovacia jednotka“na oddelení náčelníka policajného zboru, ktorého práca bola založená na použití tajných metód. Jeho prvým šéfom bol slávny detektív ID Putilin, skutočná búrka zločincov. V roku 1881 sa rovnaká štruktúra objavila v Moskve a potom vo Varšave, Odese, Rige, Rostove na Done, Tiflise, Baku. Až v roku 1908 prijala Štátna duma zákon „O organizácii detektívnej jednotky“, podľa ktorého boli v 89 mestách ríše vytvorené detektívne oddelenia, ktoré bojovali proti „zlým prvkom“prostredníctvom „tajných agentov a vonkajšieho dohľadu“.
Ich zamestnanci sa špecializovali na druhy profesionálneho zločinu: 1) vraždy, lúpeže, lúpeže a podpaľačstvo; 2) krádeže a profesionálne gangy zlodejov; 3) falšovanie, podvod, falšovanie, falšovanie a iné podvody. Zaoberali sa registráciou zločincov, zisťovaním ich totožnosti, systematizáciou všetkých informácií o nich, vydávaním registrov trestov a hľadaním úkrytov. „Lietajúce jednotky“boli tiež vytvorené ako služba v divadlách, na železničných staniciach, na obchádzanie trampov a na hliadkovanie na uliciach a na trhoch. Na detektívnych oddeleniach boli zaregistrovaní zločinci; fotografie, antropometrické merania a údaje o odtlačkoch prstov boli použité na identifikáciu ich totožnosti; Zhromaždili sa zbierky nástrojov zlodejov. Prví policajní služobníci sa objavili v roku 1910.
Neexistoval však žiadny vnútroštátny systém vyšetrovania trestných činov a neexistovali žiadne špecializované vzdelávacie inštitúcie - iba dvojmesačné kurzy pre vedúcich detektívnych oddelení. Utajení agenti z podsvetia nechali veľa túžby; Podľa policajných úradníkov „musíte sa spoliehať na informácie získané výlučne týmto spôsobom,“napísal „Policajný bulletin“, „aby sa táto vec stala neznámou, kde končí zločin a začne v ňom detektív, keď sa takto rozpadnú uzly starého zločinu. do vaječníka nového. Okresní exekútori a príslušníci okresnej polície sa nedočkali pomoci detektívom: „Boli sme blázni, našli sme od seba dobrý prípad a my ho nevykonáme horšie.“Okrem toho mestskí detektívi nemohli,a nemali príležitosť konať nezávisle vo vidieckych oblastiach - kde sa zločinci bezpečne skrývali. A technické prostriedky detekcie boli obmedzené, napríklad „detektívi“Penza mali iba putá, súpravu na odtlačky prstov a kameru.
Provinčné úrady pre mužov a ženy vykonávali politické vyšetrovania; Zároveň boli nezávislí od guvernérov, ktorí boli zodpovední za bezpečnosť a mier v provincii. Od začiatku 80. rokov XIX. Storočia sa v úradoch najvyšších predstaviteľov polície alebo guvernérov mesta s ich tajnými agentmi a detektívmi - „spisovateľmi“objavilo „tajné vyhľadávanie“, neskôr „bezpečnostné oddelenia“. Mali rad svojich agentov v radoch radikálnych strán - socialistických revolucionárov a sociálnych demokratov; gendarme generál A. I. Spiridovich ako prvý napísal svoju históriu - v čisto aplikovanom zmysle. Nebolo však možné neutralizovať revolučné štruktúry - predbehli nepriateľa.
Mestské a okresné orgány všeobecnej polície existovali akoby ako také; neexistovala jednotná štruktúra, ktorá by koordinovala ich činnosť nielen na úrovni ministerstva, ale aj na úrovni provincie - čo sťažovalo vyšetrovanie zločinov spáchaných tým istým gangom na rôznych miestach. Úradníci provinčnej vlády nad nimi nepoznali špecifiká policajnej práce a okrem iného sa podieľali na ochrane verejného poriadku.
V tom istom 60-tisíc provinčných Tambov, v alarmujúcom roku 1905, strážili poriadok iba 3 súdni exekútori, 6 ich asistentov a 71 policajných dôstojníkov, zatiaľ čo v skutočnosti bolo iba 40 osôb - ostatní boli na ceste a ostatné úrady vykonávali iné rozkazy. Polícia neriskovala, že sa objaví na predmestiach, kde žije „najnebezpečnejší a najnebezpečnejší prvok“, a šéf polície poctivo upozornil guvernéra, že jeho podriadení „môžu byť bezmocní v prípade výrazných porúch v meste“.
Najvyššie policajné hodnosti boli relatívne dobre zabezpečené (vedúci provinčnej polície dostával 2 - 3 000 rubľov ročne; asistenti a exekútori exekútorov - od 500 do 1500 rubľov), ale mladší a vyšší policajti vykonávajúci dennú službu mohli prijímať iba 150 - 180 rubľov, čo je menej ako robotníci, ktorých museli často „upokojiť“. Vidiecki dôstojníci dostali za tvrdú, často nebezpečnú a nevďačnú prácu až 200 rubľov, ale niekedy aj menej. Nebolo dostatok zbraní - polícia dostala zvyšky vojenských potrieb. Niekedy ju museli krajskí policajti kúpiť na svoje vlastné náklady a mestskí občania sa sťažovali, že „v prípade potreby nie sú schopní chrániť nielen obyvateľov mesta, ale aj seba“.
Preťaženie všetkými druhmi zodpovedností pri nízkej mzde sťažilo výber hodných zamestnancov. Policajné orgány preto jemne pripustili, že „opilstvo nie je zriedkavým prípadom medzi policajnými dôstojníkmi, strážcami a mestskými úradníkmi a hrozí, že oslabí dôveru obyvateľstva“- čo však rovnako nebolo vysoké. Pokyny zbytočne prikazovali policajným dôstojníkom, aby sa zdržali „opitého životného štýlu“, neoprávnených neprítomností a starodávneho zvyku vyberania peňazí od vďačnej populácie počas sviatkov.
Polícia vzala úplatky sprava a zlé a využila svoje oficiálne postavenie - najmä keď sa obchod s alkoholom začal obmedzovať v roku 1914. V roku 1916 sa mešťania sťažovali na exekútora 2. sekcie Arbat v Moskve. Zhichkovsky: „Keď Zhichkovsky rozmnožil tajný obchod s vínom všade vo svojom okolí a urobil v tomto podnikaní šťastie, kúpil pre svoje dve chované ženy auto, pár koní a dvojmiestny motocykel, pred štyrmi mesiacmi bol premiestnený na 3. miesto Presnenského. Veliteľom situácie v obchode s vínom zostal jeho hlavný asistent Shershnev, ktorý pred novým exekútorom skryl všetok tajný obchod s vínom v okrsku a začal dostávať mesačné podklady jeden pre seba a pre exekútora v trojnásobnej veľkosti.
Policajti nesvietili vo vzdelávaní: zo 1609 ľudí, ktorí vstúpili do policajnej služby od 1. novembra 1894 do augusta 1895, malo 17% vysokoškolské vzdelanie, 10,32% stredoškolské vzdelanie a 72,68% malo nižšie vzdelanie, zatiaľ čo štvrtina z nich a nemohli vyštudovať okresné školy. Väčšina policajtov nemala ani základné vzdelanie.
Nečudo, že pri takomto výskyte bola miera odhaľovania trestných činov nižšia ako 50% - a to sa považovalo za pomerne slušnú úroveň. V roku 1906 vedúci detektívneho oddelenia polície v Kyjeve informoval, že bolo vyriešených 793 z 2355 spáchaných trestných činov (tj 35%), ale veril: „… ak vezmeme do úvahy tie obzvlášť ťažké podmienky, za ktorých museli príslušníci detektívnej polície konať počas v roku, v ktorom sa správa podáva, je percento odhaľovania trestnej činnosti na inej riadne organizovanej polícii v Rusku av zahraničí celkom uspokojivé. ““A možno mal pravdu - v roku 1907 bolo v Moskve spáchaných 5705 zločinov a bolo vyriešených iba 443 - to znamená menej ako 10%.
Projekty rozširovania polície si vyžadovali zvýšené financovanie, čo trápilo ministerstvo financií a miestne mestské rady - práve toto poskytlo polícii bývanie alebo „bytové“peniaze na úkor rozpočtu mesta. Až v roku 1903, v 46 provinciách, boli zriadené mobilné jednotky polovojenskej polície - pešo a nasadené policajné hliadky na obsah štátu, ktoré nahradili volených desať a sotsky. Dozorcovia a poddôstojníci boli prijatí z radov na dôchodku so skúsenosťami v kavalérii alebo delostrelectve; vstúpili do služby so svojimi koňmi (na nákup koňa a vybavenia dostali pôžičku - 120 rubľov), ale dostávali dobrý plat - 400 - 500 rubľov ročne. V roku 1908 bolo pre 2,7 milióna obyvateľov provincie Tambov 329 poddôstojníkov a 1396 peších a koňských stráží; vo Voroneži - o 2,5 miliónov 249 príslušníkov polície a 1146 hliadok.
Takáto stráž bola vytvorená aj v súkromných fondoch priemyselníkov a vlastníkov pôdy - v továrňach Savvy Morozova v Vladimirskej provincii došlo k vyčleneniu 77 nasadených policajtov. Stráže vyzerali ako vojenskí muži, nie policajti - mali na sebe skvelé kabáty šedého vojaka; v prevádzke boli karabíny, dáma a revolvery. Boli vyškolení v stavebníctve, jazde na koni a používaní zbraní odborníkmi z krajinského úradu gendarme.
Revolúcia z rokov 1905-1907 prinútila policajné oddelenie k reforme. Z iniciatívy predsedu vlády a ministra vnútra P. A. Stolypina bola vytvorená medzirezortná komisia na čele s jeho zástupcom A. A. Makarovom. Pripravovaný projekt mal na zreteli elimináciu neobvyklých funkcií pre políciu (oznamovanie rozkazov od orgánov, vyberanie daní, zloženie sľubu), zriadenie policajných kurzov a škôl so zavedením vzdelania pre príslušníkov polície, zavedenie jednotného služobného postupu s odstránením oddelenia, zvýšenie počtu zamestnancov s vymenovaním zodpovedajúcich platov … To všetko si však vyžadovalo zvýšenie výdavkov z 35 na 58 miliónov rubľov ročne - a podnikanie sa zastavilo.
Jeho iniciátori zbytočne tvrdili, že policajná práca je „najťažšou zo všetkých civilných služieb“a že „nemôžete mať dobrý policajný zbor bez platenia dostatočného platu“. Po smrti Stolypina tento projekt prešiel do parlamentu v roku 1912, ale ani Duma III, ani IV. Štát ju nikdy neposúdili a nový minister vnútra N. A. Maklakov ho vrátil na revíziu. 30. októbra 1916 Nicholas II schválil rezolúciu Rady ministrov "O posilnení polície v 50 provinciách impéria ao zlepšení úradnej a finančnej situácie príslušníkov polície". Podľa tohto zákona sa počet strážcov zvýšil - z podielu jednej gardy na 2 000 osôb (a nie o 2 500 osôb ako predtým). Bolo však príliš neskoro. Vo februári 1917 zostala malá policajná sila jediným obhajcom zrútenej monarchie - a víťazi ju rozpustili. Nikto samozrejme nešetril „faraónov“- nová milícia študentov a iných civilistov bola však o radu podradnejšia. Mestské obyvateľstvo sa veľmi skoro cítilo bezbranne: „V súčasnosti sme na milostiach lupičov a rôznych tienistých osobností, ktoré beztrestne nakladajú s naším majetkom. Cítime taký strach, že sa ani neodvážime opustiť dom večer, aby sme neopustili nestrážený dom, “sťažovali sa obyvatelia mesta Ryazan na mestskej rade. Noviny „Birzhevye Vedomosti“napísali: „Zločinecké prvky terorizovali Charkov. Lúpeže a vraždy sa stali každodennou udalosťou. Polícia nemôže nič proti práci zločincov brániť. Ani miesto, ani denný čas nezachránia občanov pred lúpežami. Milície sú získavané z náhodných prvkov, väčšinou nevedia, ako zaobchádzať so zbraňami. Zločinci prepustení z väzenia sa cítia skvele. ““
Igor Kurukin