Kŕmenie z miesta
V starovekom Rusku bol úradník podľa pravidiel „Ruskej pravdy“kniežaťa Jaroslava Múdra udržiavaný obyčajnými ľuďmi. Zberateľ daní - virnik, ktorý prišiel do daňového vyrovnania, musel nakŕmiť „koľko mohol jesť“alebo mu zaplatiť peniaze.
Štátny aparát rástol, úradníci sa množili, ale štátna pokladnica im nedala peniaze na údržbu - úradníci sa dohodli. To bol jeden z dôvodov nízkeho stupňa centralizácie moci a neuspokojivej kontroly nad parochializmom z Moskvy.
Ivan Hrozný, ktorý vykonával svoje slávne reformy, čelil problémom odmietnutia jeho konania (ako sa teraz hovorí) v regiónoch a zaviazal sa problém odstrániť. Počas Zemského reformy, v rokoch 1555 - 1556, bolo kŕmenie zrušené a úradníkom sa za úplatky zaviedli prísne tresty - až do štvrtenia.
Anarchia je matkou poriadku.
Zásada „dodatočného“
Byrokratický aparát sa vždy snaží zvyšovať a štát, konfrontovaný so stále sa zvyšujúcimi výdavkami na ľudí v službách, sa snaží tento rast obmedziť.
Propagačné video:
Reforma Petra Veľkého paradoxne (zmena štátneho aparátu západným spôsobom) neviedla k zníženiu celkového počtu úradníkov. Naopak, počas transformácií sa ich počet zvýšil zo 4,6 tis. Na 7,4 tis.
Skutočnému zníženiu byrokratov sa podarilo len cisár Pavol I. V roku 1796 zdedil od Kataríny II byrokratický aparát, ktorý oslovil 20 až 30 tisíc ľudí. Na konci svojej vlády ich bolo len vyše 13 tisíc. Všetky ďalšie pokusy o zníženie počtu zamestnancov viedli iba k jeho zvýšeniu.
Jedinou výnimkou z pravidla: „Akékoľvek zníženie vedie k zvýšeniu počtu“, boli reformy NS Chruščov. Podarilo sa mu dosiahnuť veľmi významné zníženie počtu rezortov a byrokratov.
Armáda úradníkov požadovala obrovské množstvo peňazí na údržbu, ktoré spravidla neboli v štátnej pokladnici. Preto dolné rady dostali veľmi málo a boli nútené buď zarobiť peniaze navyše alebo vziať úplatky. Šéfovia dlho pozerali prstami na také „komparty“, ktoré tvorili stabilnú tradíciu úradníkov, aby nezávisle kompenzovali svoje nedoplatky - úplatkárstvo.
Vy mi - ja vám.
Na jemnej rovnováhe
Kto sú úradníci? Sú to sprievodcovia od moci po obyvateľstvo a späť. Veľkým nešťastím Ruska je to, že ide o druhú funkciu funkcionárov - priviesť predstavy a ašpirácie obyvateľstva k vyšším úradom sa neustále snažia zabudnúť alebo sa od nich dostať preč.
Celá história formovania byrokratického aparátu, jeho obsah a usporiadanie rozpráva o pokusoch vládcov (v akejkoľvek forme systému) nájsť jemnú rovnováhu medzi závislosťou úradníkov od orgánov (lojalita) a väzbou (postojom) k obyvateľstvu (tzv. Kvalita služieb).
V starovekom Rusku boli volení úradníci (kniežatá, miestni guvernéri, majstri atď.) A ľudia sami kŕmili. Vybraní muži zároveň držali odpoveď pred ľuďmi a záviseli od nej.
Ivan Hrozný, ktorý chcel zvýšiť kontrolovateľnosť byrokratického aparátu, začal zavádzať obsah štátu a zrušil parochializmus, a tým aj pripútanosť k obyvateľstvu. V budúcnosti carská vláda pokračovala v posilňovaní „vertikály moci“a zároveň odcudzovala úradníkov od ľudí.
V tomto zmysle možno zásadu „darovania“(kompenzácia malého platu za úplatky) považovať za nejakú alternatívnu formu riadenia populácie. Koniec koncov, ak pokyn (od úradov) hovorí „nie“, potom je možné ho obísť pomocou „vďačnosti“žiadateľa (od obyvateľstva).
V sovietskom období bola do byrokratickej vertikály pridaná stranícka línia, ktorá spolu so zásadou dobra vážne posilnila väzbu na obyvateľstvo. Niečo podobné sa pokúsilo vykresliť už v našej dobe - „Spojené Rusko“, potom ONF, to všetko sú neúspešné projekty zamerané na posilnenie alternatívnej riadiacej štruktúry úradníkov v rôznej miere.
Ukazuje sa, úprimne povedané, slabé. Naši byrokrati presne poznajú recept na úspech: pokiaľ ste úplne lojálni úradom, ste tu. A nič ich nepresunie z ich obvyklého bodu: hlúposť, úplná hrubosť s ľuďmi, osobná nespôsobilosť, nesúlad s úlohami zastávanej pozície - všetko je ako voda z kačice chrbta … kým nie ste „v klietke“.
Vertikálna štruktúra riadenia.
Bohužiaľ, v súčasnosti sa nikto nezúčastňuje na vývoji a rozširovaní systému voliteľných kancelárií. Výsledok vidíme a počujeme (vďaka internetu!) Takmer každý deň.
Otvorené pohŕdanie a hrubosť úradníkov vo vzťahu k obyvateľstvu (pre ktoré sa im nič nestane), potreba V. Putina vládnuť krajine „v manuálnom režime“(čo sa nemení), menovanie do pozícií nie pre profesionálne kvality, ale pre stupeň lojality k vládnucemu klanu - toto všetko je na zadnej strane posilnenia „vertikálnej sily“.
Potrebujete niečo urobiť? Možno je potrebné reformovať systém riadenia? Už sa s tým vôbec niekto obťažoval? A ako odpoveď, ticho ….