Ďalšia séria zadržaní úradníkov v Dagestane pripomenula, že boj proti korupcii na severnom Kaukaze ešte zďaleka nekončí. Zločinecká skupina zapojená do pozemných podvodov prevzala kontrolu nad majetkom v hodnote (podľa konzervatívnych odhadov) 20 miliárd rubľov. Na Kaukaze je stále veľa takýchto medzier korupcie. Ako tento systém funguje a aký je najbežnejší zdroj krádeží?
Pôda: hlavný zdroj kaukazskej korupcie
Nový prípad z Kaukazska ukazuje, že pôda zostáva na Kaukaze najlikvidnejším aktívom. Jeho obžalovanými boli bývalý vedúci správy Rosreestu pre Dagestana Safijulu Magomedov, súčasný a. o. vedúci tohto oddelenia Shamil Hajijev, vplyvný poslanec parlamentu republiky, Fikrat Radjabov a ďalší. Podľa vyšetrovacích orgánov je celková hodnota zadržaného majetku podozrivých v pozemkových podvodoch 20 miliárd rubľov. Hovoríme o viac ako tristo pozemkoch, ktoré boli nelegálne odcudzené od federálneho a obecného majetku v prospech jednotlivcov a spoločností, a potom sa využívali na komerčné účely.
Je možné, že skutočné náklady na pôdu sú oveľa vyššie. Priemerná katastrálna hodnota sto metrov štvorcových v Makhachkale pre individuálnu bytovú výstavbu, schválená vládou Dagestanu začiatkom roku 2013, je 97,6 tisíc rubľov na sto metrov štvorcových. Trhová cena sto štvorcových metrov za súkromné bývanie v preplnenom meste môže byť niekoľko miliónov rubľov.
Podľa príslušníkov orgánov činných v trestnom konaní skupina zaoberajúca sa pozemnými podvodmi funguje od roku 2000, to znamená, že vznikla krátko po tom, čo sa Said Amirov stal starostom mesta Machačkala, ktorý v súčasnosti trestá doživotie za obzvlášť závažné trestné činy. Niektorými zadržanými členmi skupiny boli členovia Amirovovho vnútorného kruhu, ktorý, podľa všetkého, bol hlavným príjemcom tohto systému.
Ak bude Amirovovo spojenie s týmito machináciami potvrdené, bude to veľký krok vpred pri vyšetrovaní jeho činnosti starostu mesta Machačkala. Pred šiestimi rokmi, keď bol Amirov zadržiavaný pre podozrenie z organizovania teroristických útokov a kontraktívnych vražd, sa veľa povedalo, že veľké podvody s krajinou Machačkala, o ktorých vedia aj deti v Dagestane, zostali mimo dohľadu. Skutočnosť, že sa k nim dostali príslušníci orgánov presadzovania práva, možno považovať za veľký pokrok v boji proti korupcii v republike. Po zatknutí Amirova a zmene celej skupiny vedúcich miest v čele Machačkaly tieto machinácie pokračovali, akoby sa nič nestalo.
V roku 1998, keď sa Said Amirov prvýkrát stal starostom mesta Machačkala, obyvateľov mesta bolo 335 tisíc ľudí. Po 15 rokoch sa rozrástla na 576 tisíc. A to je len oficiálny odhad - počet obyvateľov Makhachkaly a jej predmestí je v skutočnosti už takmer milión ľudí. Za hlavný dôvod explozívneho rastu obyvateľstva sa považuje migrácia vysokohorských obyvateľov na planinu, ktorá po páde ZSSR už nebola obmedzená, ale do tohto procesu bol spočiatku zabudovaný mechanizmus korupcie.
Propagačné video:
Každý dobre vedel, že na získanie pozemku na výstavbu domu alebo podnikania v Machačkela bolo potrebné „ľudsky“vyriešiť problémy s konkrétnymi úradníkmi a starosta Amirov bol osobne na čele tohto systému. Výsledkom takého jedinečného prístupu k urbanistickému plánovaniu bola rýchla transformácia mesta Machačkala na typické mesto tretieho sveta so spontánnymi obytnými a komerčnými budovami a štvrtiami pripomínajúcimi latinskoamerické favelas. Je ťažké povedať, aký príjem byrokratický podnik priniesol z tieňového rozdelenia pôdy - hovoríme aspoň o desiatkach miliárd rubľov.
Podobná situácia s pôdou je typická pre Dagestan ako celok. Vo vidieckych oblastiach republiky možnosť nekontrolovaného prideľovania pôdy už dlho umožňuje miestnym vodcom a podnikateľom v ich blízkosti zarábať stovky miliónov rubľov v tieňových podnikoch - tak poľnohospodárskych (skleníky, vinice, farmy na chov hovädzieho dobytka), ako aj priemyselných (najmä na výrobu stavebných materiálov). Predajný trh pre týchto radcov je v skutočnosti na dosah - preľudnené mestá predstavujú stále rastúci dopyt po zelenine a ovocí, mäse, tehlách, povrchových kameňoch, kovových štruktúrach atď.
Túto situáciu do veľkej miery udržiava a stimuluje nedostatok kvalitnej evidencie pôdy. Pod bývalým šéfom Dagestanu Ramazanom Abdulatipovom bola pravidelne oznamovaná potreba usporiadania vecí v tejto oblasti, ale v praxi sa pokusy o inventarizáciu pozemkov republiky zmenili na frašku. Počas štyroch a pol roka pôsobenia Abdulatipova na čele Dagestanu bolo vo vláde republiky nahradených šesť úradníkov zodpovedných za pozemkové a majetkové vzťahy a štruktúra, ktorá ich viedla, prešla tiež pravidelnými premienami z ministerstva na výbor a späť.
Súčasný šéf Dagestanu, Vladimír Vasiliev, sa rozhodol pristúpiť k tejto záležitosti radikálne a zveriť súpis pôdy nie Dagestanimu, ale externému špecialistovi - bývalej námestníčke ministra školstva a vedy Ruskej federácie Jekaterine Tolstikovej. Začiatkom minulého roka sa stala jednou z najvplyvnejších členov Dagestanovej vlády, ktorá zároveň získala post podpredsedu vlády a ministra pozemkových a majetkových vzťahov. Na jej poslednom mieste však Tolstikova, ktorá prisľúbila, že v krátkom čase upraví krajinu, trvala trochu viac ako rok. Pozadie zákulisia okolo postavenia vedúceho geodeta Dagestana pokračuje a súčasné zatýkanie predstaviteľov Rosreestru a Katastrálnej komory zjavne nie je posledným v oblasti týkajúcej sa Dagestanskej pôdy.
Zdroje energie: obehový systém tieňovej ekonomiky
Až donedávna priniesol čierny trh s energetickými zdrojmi - ropa, plyn a elektrina - na severnom Kaukaze svojim „prevádzkovateľom“desiatky miliárd rubľov. Podľa vyšetrovania senzačného prípadu Arashukovovcov od roku 2007 zločinecká skupina vedená Raulom Arashukovom, poradcom generálneho riaditeľa Gazpromu Mezhregiongaz, ukradla plyn v hodnote viac ako 31 miliárd rubľov, najmä na dodávky do toho istého Dagestanu.
Objem krádeže elektrickej energie na severnom Kaukaze je ťažšie odhadnúť, pretože pozostáva z niekoľkých zložiek. V prvom rade ide o nedotknutú a nezmluvnú spotrebu, ktorú je možné pomerne efektívne merať a zisťovať. Veľká časť krádeže elektriny v spolkovej oblasti Severný Kaukaz sa však maskuje ako strata siete. Ak je v priemere v Rusku podiel strát v energetických sieťach asi 10%, potom v republikách federálneho obvodu Severného Kaukazu je niekoľkonásobne vyšší, a to až 50%.
Na jednej strane je problém strát objektívny - energetické siete na Severnom Kaukaze sú v extrémne opotrebovanom stave. Na druhej strane, v prítomnosti väzieb rodín na úrovni miestnych sietí je veľmi ľahké odovzdať krádež ako stratu. Preto, mimochodom, v republikách Federálneho okresu Severného Kaukazu existuje toľko malých organizácií územnej siete (TSO), ktoré kontrolujú miestne klany.
Dlho bol na Kaukaze akútny aj problém krádeže ropy z hlavného ropovodu Baku-Makhachkala-Novorossijsk, ktorý bol vďaka činnosti miestnych remeselníkov pokrytý desiatkami nepovolených kohútikov. Odcudzený olej sa čerpal do remeselníckych „samovarov“, ktoré poháňali palivo nízkej kvality, a samotná vložka sa v tom istom Dagestane považovala za dôstojný darček „rešpektovanej osobe“. V posledných rokoch sa však rozsah tohto podnikania výrazne znížil - úsilie spoločnosti Transneft bojovať proti krádeži a zníženie prepravy ropy potrubím spolu s prudkým poklesom miestnej ťažby ropy.
Zásoby vlastného plynu na Kaukaze sú síce malé, ale najväčší podvod sa stal práve plynom. V republikách Federálneho okresu Severného Kaukazu existovalo množstvo predpokladov na ľahké odcudzenie modrého paliva. Po prvé, v týchto regiónoch je veľmi málo veľkých priemyselných spotrebiteľov, plyn (ako elektrina) spotrebúva najmä obyvateľstvo. Po druhé, celková úroveň splyňovania je dosť vysoká - dodávka plynu do vzdialených osád, pretože sovietske časy na Kaukaze boli považované za najlepší darček od tých, ktorí dosiahli veľký úspech v meste alebo hlavnom meste. Je dosť ťažké riadiť tak rozsiahlu sieť plynovodov a je ľahké zorganizovať prepojenia, z ktorých sa plyn dodáva do energeticky náročných priemyselných odvetví, ako sú skleníky alebo tehlové továrne. Po tretie, rovnako ako v elektroenergetike je miera opotrebenia plynovodov veľmi vysoká,plyn možno preto pripísať stratám alebo tzv. nerovnováhe.
Rozpočet: bezedný dotovaný napájač
Nie je možné posúdiť skutočný rozsah sprenevery rozpočtových prostriedkov v republikách severného Kaukazu z dôvodu rôznych implementovaných schém. Prípady korupcie na vysokej úrovni často často nedávajú primeranú predstavu o veľkosti ukradnutých vecí. Napríklad vo februári minulého roka bolo dôvodom zadržania predsedu vlády Dagestana Abdusamada Gamidova odhalené sprenevery v oblasti nehnuteľností len 30 miliónov rubľov. Formálne je to „mimoriadne veľká veľkosť“, ale v porovnaní so skutočnou mierou krádeže rozpočtových prostriedkov - pokles v oceáne.
Ďalším známym programom znižovania rozpočtu Dagestanu je registrácia fiktívneho postihnutia s ďalším poberaním dôchodkov dokonale zdravými ľuďmi. Vo februári Shamil Ramazanov, úradujúci vedúci teritoriálnej kancelárie lekárskych a sociálnych odborností, povedal hlave republiky Vladimírovi Vasiljevovi, že po overení opätovného vyšetrenia ľudí so zdravotným postihnutím a identifikácii tých, ktorí dostali kategóriu bezdôvodne, sa im podarilo ušetriť približne 1 miliardu rubľov. Ale koľko bolo zaplatených za falošné postihnutie pred identifikáciou systému, dá sa len hádať.
Rovnako nie je možné presne vypočítať objem podvodu s materským kapitálom. Dá sa len tvrdiť, že systémy na ich vyplácanie boli obrovské - zodpovedajúce reklamy v Machačale boli naraz zavesené na každom póle a klientela týchto služieb v regiónoch s najvyššou pôrodnosťou v krajine je viac ako dostatočná. Preto
V oblasti Severného Kaukazu, ktorá je stále populárna, sú také zdanlivo menšie porušenia, ako sú registrácie v poľnohospodárstve, ktoré prežili už od sovietskych čias. Ich celková stupnica však môže byť dosť pôsobivá - napríklad, senzačný Dagestanov príbeh s „vzduchovými baranmi“. Oficiálne poľnohospodárske štatistiky tvrdia, že v Dagestane je 4,5 milióna oviec, ale nezávislé odhady založené na údajoch z veterinárnych služieb dávajú polovicu. Významné doplnky podľa niektorých informácií sú aj pri výsadbe hrozna. Takéto činnosti sú stimulované dotáciami, ktoré sa na Kaukaze veľmi kreatívne ovládajú.
Z tohto obrázku, ktorý je načrtnutý veľmi všeobecne, možno bude existovať pocit, že na severe Kaukazu neexistuje iná ekonomika ako tieňová, a všetky pokusy prekonať korupciu v tomto regióne vedú iba k identifikácii nových podvodov. To je čiastočne pravda. Hlavným problémom je však to, že skorumpované podnikanie zasahuje predovšetkým do tých spoločností a podnikateľov, ktorí sa snažia pracovať čestne a svedomito a na Kaukaze je ich veľa - v poľnohospodárstve, stavebníctve, obchode a ďalších odvetviach.
Ak hovoríme o nepochybných úspechoch pri potláčaní veľkých centier tieňovej ekonomiky, potom by sme si mali v prvom rade všimnúť likvidáciu niekoľkých desiatok malých bánk federálneho okresu Severný Kaukaz, ktoré sa špecializovali na vyplácanie obrovských súm. Celo ruské bankové čistenie sa navyše začalo práve od Kaukazu. Vo všeobecnosti však odstránenie tieňovej ekonomiky na Kaukaze skutočne len začína a tento proces rozhodne nebude jednoduchý.
Autor: Sofya Nezvanova